Год:
2018
Месяц:
Ноябрь

Все началось почти сто лет назад

Ко дню образования МВД по Республике Башкортостан

       Тухватуллин Фатых Насырович (1894-1938)

       Нарком внутренних дел Башкирии с 19 февраля 1919 года по 12 июня 1920 года.
   Родился в 1894 году в деревне Чубуклы Мензелинского уезда Уфимской губернии в семье мусульманского священника.
    После Февральской революции был членом Президиума Красно-уфимского уездного Совета, избирался членом городской Думы, работал помощником уездного комиссара Временного правительства. Участвовал в национальном движении под руководством Ахмет-заки Валиди. Перешел на сторону Советской власти, активно включился в борьбу с преступностью.
    В феврале 1919 года на первом Всебашкирском съезде Фатых Насырович был избран народным комиссаром внутренних дел и национальностей. В июне 1920 года оставляет пост наркома.
       В июле 1937 года был арестован и 10 августа 1938 года расстрелян. Реабилитирован в 1957 году.
     Обстановка, в которой создавалась милиция, была чрезвычайно сложной. Февральская буржуазно-демократическая революция свергла в России царское самодержавие. Власть перешла в руки  Временного правительства и Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Временное правительство создавало свою милицию, которая пришла взамен царской полиции.
    Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 8 июня 1920 года проект положения рассматривался на заседании Совета Народных Комиссаров под председательством В.И. Ленина.
    Одновременно СНК принял постановление, в котором НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения дисциплины в милиции. После одобрения СНК проект Положения 10 июня 1920 года утвержден ВЦИК.
   С изданием положения в основном завершился процесс становления советской милиции, стабилизировался её кадровый состав. То обстоятельство, что оно разрабатывалось и было принято еще в условиях гражданской войны, наложило отпечаток и на юридическое оформление статуса милиции, которая определялась как вооруженный исполнительный орган, вооруженная часть особого назначения.     В милиции была введена воинская дисциплина, на неё распространялись уставы и постановления, принятые Красной Армией.
      "Положение о Рабоче-крестьянской милиции" от 10 июня 1920 года стало по существу правовой основой становления органов милиции во всех Советских республиках, возникающих в 1917-1921 годах.
      В острой политической борьбе происходило также становление и формирование милиции в Башкирии, причем тут имелась определенная самостоятельность, предоставленная центром для регионов. Одним из проявлений автономности органов власти республики стала разработка собственной нормативно-правовой базы. В Башкирии ход этой работы по некоторым позициям опережал общероссийский.
      Так, уже в 1919 году в БАСР были подготовлены "Положение о Башкирской милиции", "Положение об уголовном розыске", а в марте 1920 года введено в действие положение о НКВД Башкирской Советской республики. Строительство аппарата НКВД, в том числе милиции, не имело проработанного плана и определялось влиянием ряда факторов: стремлением использовать российский опыт, соображениями целесообразности, необходимостью учета специфики национально-автономной республики в составе РСФСР.

Конный отряд Бирской кантонной милиции, 1920г.

     Основной особенностью создания милиции Башкирии явилось то, что она была создана из двух частей - милиции Уфимской губернии и милиции БАСР, так как современный Башкортостан занимает территорию ранее существовавшей Уфимской губернии и так называемой Малой Башкирии, образованной в феврале 1919 года. До 1922 года милиция Уфимской губернии с центром в Уфе и Башкирской республики со столицей в Стерлитамаке существовала раздельно. Во многом становление её в Уфимской губернии и Малой Башкирии проходило взаимосвязано, в тесном контакте, а с 1922 года они слились в единую милицию.
      В 1918-начале 1919 годов губернская милиция зачастую работала без точных штатов, снаряжения, вооружения, без каких либо инструкций центральных властей.
Строительство постоянной штатной милиции в РСФСР началось после постановления НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции". Главное управление милиции своим приказом установило нормативы штатной численности из расчета один милиционер на 400-500 жителей в городе и на 3- 4 тысячи в уезде.
     К концу 1918 года аппарат рабоче-крестьянской милиции был создан в основном во всех районах. Однако в Уфимской губернии в связи с начавшейся Гражданской войной строительство постоянной штатной милиции было прервано и ограничилось созданием различных организационных форм вооружения народа.
      Позднее на основании декрета СНК о Рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 года в Уфе был разработан проект организации Советской милиции в Уфимской губернии.
      Губернское управление Рабоче-крестьянской милиции являлось подотделом управления Губернского Ревкома. Предметом его ведения являлось: руководство деятельностью советской милиции в пределах губернии, издание приказов, соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений, надзор за деятельностью учреждений и организаций милиции, производство ревизий.
      Кроме этого для расследования и раскрытия преступлений и борьбы с бандитизмом учреждался отдел уголовного розыска при Губернском управлении милиции. Перед ним ставились задачи руководства деятельностью уголовного розыска в пределах губернии и борьбы с преступными деяниями, бандитизмом, кражами, грабежами и прочими преступными явлениями в пределах губернского города и губернии.
    Согласно декрету ВЦИК от 25 июля 1918 года на судоходных реках, протекающих в пределах Уфимской губернии, была организована речная милиция.
   На остальной территории Башкирии, в особенности юго-восточных районах и в Стерлитамаке, в условиях гражданской войны милиция представляла собой вооруженные отряды для защиты мирного населения от произвола действовавших на Южном Урале партизанских соединений.
    Сразу после октябрьской революции, уже 8 ноября, областной башкирский шуро (комитет) постановил: башкирская территория Оренбургской области, вся Уфимская губерния, часть Самарской и Пермской губернии с башкирским населением объединяются в одно административное управление и объявляются Автономной Башкирской Республикой.
      Вопрос о предоставлении башкирскому народу автономии на базе Советов был решен в Москве ещё в начале 1918 года. Но тогда помешала Гражданская война. Большая часть Башкирии оказалась занята белой армией под командованием адмирала А. В. Колчака.
     16 февраля 1919 года в селе Темясово состоялось заседание членов правительства Башкирии, на котором было постановлено считать Башкирию (Малая Башкирия без Уфимской губернии) окончательно перешедшей на сторону Советской власти и объявить территорию Малой Башкирии составной частью РСФСР под названием "БСР" - Башкирская советская республика.
     В числе прочих наркоматов БСР 23 февраля 1919 года в Башкирии был создан и Народный комиссариат внутренних дел во главе с Фатыхом Насыровичем Тухватуллиным.
      20 марта 1919 года соглашение о создании Башкирской автономной республики в составе РСФСР было утверждено Советом Народных Комиссаров и ВЦИК, а 23 марта опубликовано в печати. Это была первая Советская национальная автономная республика в составе РСФСР
    Руководящим органом Рабоче-крестьянской милиции на территории Башкирской Советской Республики стало Главное управление милиции республики, находившееся в Стерлитамаке.
    31 июля 1919 года Ревкомом республики было утверждено "Положение о Башкирской рабоче-крестьянской милиции". В основу этого документа были положены инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции" и декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 года "О Советской рабоче-крестьянской милиции".
     Положение не только воспроизводило содержание вышеуказанных актов РСФСР, но и отражало особенности Башкирской АСР В частности оно устанавливало, что в соответствии с административно-территориальным делением республики местный аппарат милиции состоит из кантональных управлений. По мере освобождения территории Башкирии происходило создание милиции в кантонах. При создании милиции на местах (в городах и кантонах) за основу брались ранее существовавшие городские и уездные управления.
     Строительство республиканской милиции определялось в соответствии с уже разработанными в Советской России принципами. Так как к тому времени руководство страны отказалось от опытов по замене профессионально-кадрового принципа "всенародным несением милицейской обязанности", милиция Башкирии изначально создавалась как государственная штатная организация.
        Реальные условия для этой работы сложились только к 15 сентября 1919 года после постановления ВЦИК РСФСР "О передаче Башревкому аппарата управления и об организации управления на территории БСР". Именно с этого момента началось фактическое формирование республиканской милиции.
      Тогда же в структуре Комиссариата внутренних дел началась организация центрального отдела милиции.  Первым начальником отдела был назначен Архипов.

НКВД в 20-е годы активно боролся с бандами

       23 марта 1920 года было принято "Временное положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел Башсовреспублики", которое действовало всего несколько месяцев. Уже 16 декабря 1920 года Президиум БашЦИК утвердил новое "Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел БАСР", разработанном в соответствии с Постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 19 мая 1920 года "О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской республики".
     18 апреля 1921 года было разработано новое "Положение о рабоче-крестьянской милиции Башкирской Советской Республики". По нему милиция находилась в ведении НКВД и в нее входили городская и кантонная, промышленная и розыскная милиции.
Милиция состояла из командного состава, следователей, агентов розыска, младших и старших милиционеров, канцелярского и технического персонала.
        Служба в милиции являлась добровольной, но каждый поступивший в неё был обязан прослужить не менее года. На службу принимались лица, достигшие 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом, не состоящие под судом и следствием, вполне здоровые и пригодные для службы.
     Не менее сложно шло формирование милиции и в Уфимской губернии, которую в 1920-е годы возглавлял Г. И. Симонов.
        В сентябре 1919 года заведующий подотделом управления Уфимской милиции докладывал:
     "В Уфе имеется главное управление городской милиции (штаб), 5 районных управлений и отдел уголовного розыска. Во главе городской милиции стоит начальник, имеющий помощника и соответствующий штат канцелярии. В районах также имеются начальники, подчиненные непосредственно начальнику городской милиции, при них помощники, а также определенные штаты канцелярии. В отделе уголовного розыска тоже имеется начальник с соответствующим штатом сотрудников, агентов и канцелярии. Во всех районах и при штабе имеются определенные комплекты старших и младших милиционеров.
       Во всех 6 уездах организованы уездные милиции в составе: уездных управлении с начальниками и помощниками начальников во главе и с подчиненными им районами (бывшими становыми) Управлениями во главе также с начальниками и помощниками этих управлений. Как и при уездных, так и при районных управлениях, состоят штаты канцелярии и комплекты милиционеров. Кроме того вот всех уездах, городах, а также в Давлеканово организованы особые управления городской милиции, обслуживающие нужды городского населения. Эти управления являются отделениями уездных управлении милиции и подчинены начальникам последних. Во главе этих городских милиций стоят также начальники с определенными штатами канцелярии и милиционеров.
     Комплектование общей милиции как командным составом, так и канцелярскими работниками, а особенно милиционерами, еще не закончено вполне за неимением соответствующего персонала и постепенно продолжается путем подбора более опытных и соответствующих своему назначению лиц, как в нравственном, так и в служебном отношениях. Но все же можно сказать, что на 2/3 дело организации милиции уже закончено и милицейский аппарат на пространстве всей губернии функционирует более или менее удовлетворительно.
        К настоящему времени в пределах Уфимской губернии учреждены и укомплектованы штаты младших и старших милиционеров на всех железнодорожных станциях с подчинением их начальнику управления железнодорожной милиции при станции Уфа, при котором организован штат канцелярии и на всем пространстве железнодорожной линии милицейский аппарат начал действовать".
      Башкирское правительство неоднократно обращалось в Совнарком РСФСР по вопросу присоединения Уфимской губернии к так называемой Большой Башкирии. 1 января 1922 года наркомат по делам национальностей вынес решение, признающее необходимость присоединения к Башкирской АССР территории Уфимской губернии. А 14 июля 1922 года ВЦИК принял декрет "О расширении границ Автономной Башкирской Советской Социалистической республики". По этому декрету Уфимская губерния упразднялась, а её территория передавалась Башкирской АССР, столица республики переносилась из Стерлитамака в Уфу. В результате этих мероприятий в состав БАССР вошли три уезда Уфимской губернии - Уфимский, Бирский и Бепебеевский.
      В результате слияния партийных и советских органов Малой Башкирии и Уфимской губернии были образованы новые органы управления: ЦИК, СНК и наркоматы Большой Башкирии (название это употреблялось до 1930-х годов).
     18 июля, т.е. уже через четыре дня после принятия решения о создании Большой Башкирии, народный комиссар внутренних дел республики Н.В. Соколов издает приказ: "Согласно постановления Президиума Башкирского центрального Исполнительного Комитета от 18 июля сего года я сего числа вступил в исполнение обязанностей Народного Комиссара Внутренних дел. Отделу управления Уфимской губернии с сего числа именоваться Народный Комиссариат Внутренних Дел".
       На основании приказа по Главмилиции РСФСР в июля 1922 года деятельность Управления Уфимской губернской милиции была закончена, а 1 августа того же года произошло слияние милиции бывшей Уфимской губернии с милицией бывшей Малой Башкирии.


 

Оценить материал:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2018, МВД России